¡Río Nanay se está secando!

Hay que cuidar el agua, porque hasta los ríos se están secando….., nos escribe el administrador de PRODAC  de la sucursal de Iquitos.

Señores

En las fotos que adjunto pueden ver el nivel del río Nanay, a la altura del puerto Masusa, puerto donde el 90% de las embarcaciones cargan y descargan; lo más preocupante es que dicen que en recién en los próximos 15 días empezará a subir el nivel, mientras tanto se espera que baje más el nivel, esta situación demora el transito de las motonaves y por ende la llegada de nuestra mercadería.

Pablo

Fotos: Autor del mail

(Enviado el: Jueves, 26 de Agosto de 2010 11:46 a.m.) 

El río Nanay es un río del Perú, un afluente del río Amazonas que recorre el territorio amazónico del departamento de Loreto. Tiene una longitud de 315 km.
El río Nanay está localizado en la ribera izquierda del Amazonas, entre el río Tigre (Amazonas) y el río Napo. El Nanay es uno de los tres ríos que rodean la ciudad selvática de Iquitos, covirtiéndola en una isla. (WIKIPEDIA)




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La Performance en el Movimiento Indígena peruano: El caso de la IV Cumbre de los Pueblos Indígenas Puno 2009

Introducción


Se ha hablado y escrito hasta la saciedad sobre los movimientos indígenas en el Mundo, y en especial sobre los movimientos indígenas en América Latina. Los sucesos desarrollados para poner en clarinada de alerta tales reclamos y propuestas comenzaron con la celebración de los 500 años del encuentro de los dos mundos, cuando en México, Ecuador, Bolivia y recientemente el Perú se ha tornado éste, de un problema marginal a un problema –y con justa razón- internacional que debe tenerse en cuenta si se quiere construir un Estado Constitucional de Derecho donde se trate de igual a los iguales y desigual a los desiguales. Entonces, desde todas las ramas de las ciencias se ha tejido versiones sobre tal problemática y las formas de obtener soluciones pasando por la globalización como nociva hasta la interculturalidad. La intención de este pequeño trabajo es visualizar desde el punto de vista de la Performance al movimiento indígena peruano en virtud a lo estipulado en la “IV Cumbre de los Pueblos Indígenas” de la ciudad de Puno en el mes de mayo del 2009. Si bien es cierto el tema es y seguirá siendo discutible y polémico, lo que se quiere plasmar es que las conductas, papeles o roles de éste movimiento indígena peruano, se encuentra recién en sus albores a comparación de lo realizado en Ecuador o en Bolivia, y que a raíz de lo sucedido en éstos países, se ha tomado el mismo parangón de conducta para obtener un resultado. Por ello, para ser más precisos abordaremos como eje central la disgregación de la “Declaración Política Puno Perú” de la cumbre.




I.- Performance

La performance como modelo antropológico nos muestra que una conducta es: nunca por primera vez, por segunda vez y ad infinitum, y por último como una conducta dos veces actuada. Para aligerar el concepto podemos mencionar que es una conducta de reiteración; sin embargo, esta reiteración se debe entender como un proceso de repetición de construcción (ausencia de originalidad” o “espontaneidad“) que es la marca distintiva de la perfomance ya sea en las artes, en la vida cotidiana la ceremonia, el ritual el juego etc.

Así, los estudios de la performance sirven para poder entender como se expresan mediante un orden ya establecido a las acciones humanas, y para el caso del presente trabajo, como se presentan las manifestaciones políticas actuales del movimiento indígena peruano.

Por lo que la reiteración es una conducta restaurada: Los actores se ponen en contacto con esas cintas de conducta, las recuperan, la recuerdan, la inventan y vuelven a realizar las conductas según las cintas(1)

Existen varios autores que han estudiado la performance de acuerdo a sus propios criterios, así tenemos que en la clase de teoría antropológica hemos estudiado a:

Goffman: Representación de la vida cotidiana
Turner: Drama Social
Schechner: Performance Studies

Podríamos mencionar la problemática del presente trabajo desde los tres puntos de vista, pero por tratarse de un análisis relacionado al caso en concreto, creo conveniente – con el riesgo de saber que el tema es polémico- que Schechner se ajusta a lo que se pretende enfocar al movimiento indígena. Tal argumentación estriba en que Schechner entiende que en una conducta restaurada:

a) Los “actores” existen aparte de dicha conducta
b) Por estar separada de quienes la realizan, esas conductas se pueden
guardar, manipular, transformar etc.
c) Puede no saberse cómo se hicieron esos guiones
d) Estar oculto, elaborado o distorsionado por el mito de la tradición
e) que los guiones tienen vida propia

Aquí se trae como principal referencia el término “Guiones” ya mencionado en el punto c) y en estricto se puede conceptualizar como una conducta que tiene vida propia. La "fuente" original de la conducta se puede perder, ignorar e inclusive contradecir


II.- Movimientos Indígenas Andinos

No es menester escribir un recuento histórico de los movimientos indígenas desde la conquista española, sino por el contrario, mostrar lo más resaltante de los casos de Ecuador y Bolivia para poder entender los “guiones” que han comenzado a reproducirse, recrearse o reiterarse en el Perú.

Las movilizaciones étnicas que vienen ocurriendo en los andes constituye un fenómeno de reemergencia étnica que se expresa mediante la creación de múltiples organizaciones indígenas, las cuales vienen cuestionando las formas hegemónicas de construcción histórica de ciudadanía, la democracia y la nación(2) .

La movilización indígena no es tanto el resultado de la continuidad del lejano pasado prehispánico y colonial, sino más bien de los reacomodos y cambios ocurridos en el contexto de la globalización(3)

Comportamientos Arquetipos (GUIONES)

A.- Caso Ecuador.- Apreciamos que en los últimos años las reivindicaciones indígenas se exigen no sólo en el plano social, sino también en el plano político, vemos pues, que se ha plasmado un desarrollo propio, es decir, que los actores no son occidentales necesariamente, sino los propios pobladores indígenas, que han interiorizado su verdadero valor en el contexto mundial.

El voto indio ahora significa más que una simple forma de llegar a consensos locales, para convertirse en una intención a nivel nacional; pero ese voto siempre es de oposición, de la opción de elegir al mal menor. Así, Santana(4) explica que a dichos Movimientos étnicos insurgentes sólo les queda el camino de expresarse en el plano político a través de participación en una organización, bloques y comités que sean similares a las de un clásico partido político, o las de una Confederación política. Aunque dicho sea de paso, deben tenerse en cuenta cuáles son los motivos que podrían fundamentar como base a estos partidos o confederaciones políticas.

Santana, quizás, pecaba de optimista ya que los indios, en junio de 1990, obviaron al sistema político, lo pusieron entre paréntesis en su negociación con el Estado, por una razón que para ellos era evidente: se trataba de un sistema que los había excluido desde siempre. Sabían que la democracia realmente existente más que una oportunidad se constituía como una amenaza(5).

Asumieron el reto: a inicios de 1996 se conforma el movimiento político “Pachakutik”, los indios en el Ecuador, van a transformarse de movimiento social en sujeto político.

Pero el resultado fue desastroso: el error estratégico del movimiento indígena fue subestimar al sistema político y pensar que su movimiento político Pachakutik era de por sí más que suficiente para afrontar y resolver las disputas con el sistema político.

Posteriormente, la insurrección indígena del 21 de enero de 2000 hizo que, camuflado en una ambulancia, el presidente Mahuad huyera del palacio presidencial, mientras que la multitudinaria marcha indígena y social, por vez primera en cinco siglos, izaba en ese mismo palacio de la Presidencia de la República, horas más tarde, su bandera, la huipala, símbolo de su atávica lucha y resistencia(6) .

Parece que la resistencia a políticas neoliberales es el primer punto de articulación que, junto a la referencia a conceptos como derechos humanos o políticas de redistribución abre perspectivas para la formación de tales comunidades políticas(7)


B.- Caso Bolivia

Los problemas de Bolivia no son de corta data y lo que se puede decir al respecto es que ya se había producido dos renuncias consecutivas de Presidentes. El último de ellos, Gonzalo Sánchez de Lozada, instauró nuevos impuestos lo cual derivó en un enfrentamiento armado con el ejercito y el saldo lamentable de cerca de 40 muertos entre policías militares y civiles.

La venta de gas por el territorio chileno puso nuevamente al desnudo el tipo de democracia y las verdaderas relaciones entre los sectores dominantes y la población indígena y los sectores populares en dicho país(8) . Así, se produjo la masacre de 80 personas y casi 500 sobrevivientes principalmente indígenas, que hacían que el problema de lo indígena se resuelva con la elección de Evo Morales como legítimo Presidente boliviano.

Se inició una transformación del modelo neoliberal mediante la nacionalización de los hidrocarburos anunciada el 1 de mayo de 2006. El decreto continúa una política establecida por la nueva Ley de Hidrocarburos, aprobada en mayo de 2005, y hace efectivos los resultados de un referéndum vinculante, el primero en este periodo democrático, realizado en julio de 2004, cuando se aprobó la recuperación de la propiedad estatal de los recursos hidrocarburíferos(9).

El conglomerado de identidades y movimientos sociales con predominio de lo étnico, los “pueblos indígenas”, quienes son interpelados como sujetos de un proyecto de reconfiguración de la comunidad política que ya no es concebida como “una nación” sino como una articulación de “naciones originarias”. Esto explica las alusiones a los 500 años de colonialismo interno en el discurso gubernamental, combinadas con la recuperación de la memoria nacionalista del siglo pasado y la necesidad de construir un Estado “fuerte” (10) .

Si bien es cierto, ya en el presente año, la nueva Constitución Boliviana es una realidad y se ha puesto en práctica, podemos apreciar a ciencia cierta que por tener una mayoría indígena, Bolivia ha tenido una reconfiguración política por el masivo apoyo a Evo Morales. Ésta reconfiguración no se puede decir que es buena o mala, y no es la intención del presente trabajo visualizar su racionalidad; pero se puede vislumbrar que la propuesta boliviana es todavía un misterio de resultados a futuro.


III.- Movimiento Indígena Peruano


A.- Contexto.- En el Perú contemporáneo tomando como premisa de las reivindicaciones, nadie quiere llamarse “indio” porque además de ser a veces un término peyorativo, acarrea, ser campesino. El Estado ha sido desde siempre un promotor de los derechos indígenas pero que siempre se contradecía a sí mismo por las vulneraciones de éstos derechos como el tributo indígena o como la matanza de comunidades en el conflicto armado interno. En los años setentas el imaginar comunidades, fue influenciada, por el marxismo que prefería imaginarlas sobre bases clasistas.

Por lo que al construir una ciudadanía peruana se hace un cruce de clase, región y etnia que da como resultado una fusión que se podría decir como que las culturas de las poblaciones de origen quechua y aymara (y otros) se desarrollan principalmente en las ciudades e influyen cada vez más en los quechuas y aymaras que habitan en el campo.

A diferencia de México, donde el paradigma de “integración nacional” se consolida a tal punto que, cuando en los últimos años reaparecen movimientos indios los hacen estrictamente como “minorías étnicas”, en el Perú esa debilidad hace que las mayorías andinas / populares / provincianas se vayan apropiando del concepto Perú y le otorguen otro contenido(11) .

Pero nos atañe para este trabajo el contexto más próximo a la IV Cumbre de los Pueblos Indígenas: el bloqueo de carreteras de la ciudad de Bagua por parte de indígenas porque consideraban que unos Decretos Supremos promulgados por el Poder Ejecutivo peruano habían lesionado sus derechos al no haberles consultado sobre las afectaciones positivas o negativas que se producirían a raíz de dicha promulgación. Si bien es cierto, los Decretos eran inconstitucionales desde su origen, lo más importante a rescatar es que en el ínterin de tal proceso de negociación entre los indígenas y el gobierno, se realizó la Cumbre en referencia.

B.- Caso IV Cumbre de los Pueblos Indígenas Puno 2009.- En la Ciudad de Puno, al sur del Perú, se llevó a cabo la IV Cumbre Continental de los Pueblos Indígenas de “Abya Yala”. Tal cumbre se desarrolló durante los días 27 al 31 de mayo del 2009. Luego de esos cinco días de extensos debates sobre la problemática y perspectivas de los pueblos originarios, cerca de 6500 delegados e integrantes de las organizaciones nativas de 22 países clausuraron la IV Cumbre, la misma que culminó con la emisión de la Declaración de Puno.

Si bien es cierto, la Declaración de Puno no fue la única que se emitió, éste trabajo pretender abordar con mayor detenimiento lo que significó la “Declaración Política Puno Perú” para enmarcarla dentro de lo que sucede en el país para poder configurarlo dentro de la lógica de la performance.

B.1.- Declaración Política.- La declaración Política en sus párrafos tercero y cuarto estipulan:

“En nuestros tiempos actuales el sistema capitalista ha promovido políticas represivas, criminalizando las luchas de los pueblos originarios, se ha venido entregando los bienes naturales a través de tratados de libre comercio, mega proyectos, militarización. Con nuestras luchas estamos en resistencia y vemos como la crisis del sistema capitalista y civilizatorio continua socavando a nuestros pueblos y naciones.

La persecución sufrida a los pueblos originarios sobre el despojo de nuestros territorios son promovidos desde los gobiernos capitalistas que siguen criminalizando las reivindicaciones de los pueblos, encarcelando a líderes y lideresas, es momento oportuno de exigir liberación de todos nuestros hermanos y hermanas presos políticos. (12) ”


Se repite el mismo discurso de estar en contra de un sistema capitalista, al cual se le considera nocivo, ya no es más el cliché del “neoliberalismo” sino que aborda a un panorama más general: el sistema capitalista ya no funciona, y su vertiente lógica racional de la economía social de mercado(13) no funciona, no es eficaz y por ende debe ser deshechaza. La pregunta que nos viene de inmediato es ¿cuál es entonces el sistema que debe imperar?

El cuarto párrafo hace alusión a lo que es la parte más perversa del capitalismo, lo cual no quiere decir que sea todo el capitalismo perverso. El sistema funciona y funciona bien, siempre y cuando la democracia -entendida como la participación de todos- involucre una responsabilidad social la cual debe ser como natural resultado una redistribución de la riqueza, del poder y de entender que en el país todos somos ciudadanos de primera categoría. Lamentablemente los fines políticos de los movimientos indígenas peruanos, más que ser una autóctona reivindicación de derechos, se ha utilizado como una estrategia política -con base al guión sucedido en Bolivia principalmente- para hacer volatilizar el descontento y llevarla al cauce de lucha violenta más que de reforma. Aquí, es donde la performance entra a tallar: Las muertes ocurridas en Bolivia durante el Gobierno de Sánchez de Lozada, se ha plasmado, repetido o restaurado en Bagua: Muertes de indígenas y miembros de las fuerzas del orden, a la vez de visualizar a la democracia como una amenaza en vez de ser una oportunidad -como fue el guión del caso Ecuatoriano-

Las conductas se repiten, tanto de los movimientos indígenas, como del Estado arbitrario injusto y no solidario.

En cuanto a las “exigencias”, la declaración establece entre otros puntos:

Exigimos a todos los gobiernos del continente el reconocimiento, respeto y reconstitución de nuestros territorios ancestrales, nuestros saberes, autogobierno y autonomía, porque estos en su conjunto conforman los verdaderos Estados Plurinacionales.
Condenamos y repudiamos los abusos que vienen sufriendo los pueblos originarios de la amazonia del Perú y demás pueblos originarios del Abya Yala por medio del despojo de sus bienes naturales solidarizándonos con las luchas por la defensa de los territorios.
Que los estados reconozcan, ratifiquen y apliquen el convenio 169 de la OIT, modificando el artículo 15, y la “declaración universal de los derechos de los pueblos indígenas” de la ONU, en especial todo lo referido a la consulta previa e informada(14)

Es muy sospechoso el reclamo, puesto que ésta lógica, parece obedecer a un discurso de ONG´s que han puesto en el tapete la reivindicación de derechos dirigidos por un grupo de lideres -no se sabe si son legítimos en todo el Perú- y que repiten el parangón de lo sucedido en otros países.

Sin embargo, es cierto que se viene sufriendo abusos por parte del gobierno en desmedro de los pueblos indígenas de la amazonía, abuso que tiene un comportamiento preformativo de no interculturalidad, de radical occidentalización de la política. Ello nos lleva a preguntarnos si es cierto tal reclamo. Por ello, y en modo de saber que es lo desean los indígenas del Perú, una serie de testimonios que nos llevaran a un análisis idóneo de la situación

C.- Testimonios.- Los testimonios de los asistentes a la cumbre son diversos, ya que el interés político de las comunidades indígenas que conforman asociaciones tanto en la sierra como en la selva obedecen a intereses particulares, no cohesionados que hace al Perú un país que se encuentra en los albores de establecer realmente un movimiento indígena unitario.

Por ello, en la cumbre se aprecia gran presencia boliviana y ecuatoriana a diferencia de la peruana en el tema de propuestas, si cabe el término ya que como anexamos en el dvd del presente trabajo(15) , en una entrevista a un participante de la cumbre, se denota un interés histórico para proyectarse al futuro: viendo al Estado capitalista como algo nefasto para los indígenas y la nostalgia de volver a un socialismo de ayllu, de autoabastecimiento familiar, de no competencia del mercado, dejando a la economía totalmente incipiente.

Así tenemos que panfletos se han repartido en dicha cumbre donde los diversos puntos de vista desde “breve historia de la reforma agraria” de Hugo Blanco, pasando por un panfleto del “Segundo Levantamiento Amazónico”, La Coordinadora Regional de Comunidades Campesinas Afectadas por la Minería hasta ver a los pregoneros del etnocacerismo(16)






D.- ¿Reclamos o Propuestas?
En la cumbre se plantearon la construcción de una alternativa de vida frente a la civilización de la muerte:
“Para proyectarnos al futuro, con nuestros principios y prácticas de equilibrio entre los hombres, mujeres, Madre Tierra, espiritualidades, culturas y pueblos, que denominamos Buen Vivir / Vivir Bien”.
Construir un Tribunal de Justicia Climática que juzgue a las empresas transnacionales y los gobiernos cómplices que depredan la naturaleza, saquean sus bienes naturales y vulneran sus derechos, como el primer paso hacia una Corte Internacional sobre Delitos Ambientales. (17)

Es una alegoría, un saludo a la bandera, un ideal romántico, pero en verdad no es una propuesta seria, por lo mismo que es un Declaración, no tiene fuerza vinculante ni mucho menos una lógica desde el derecho o desde cualquier otra rama del saber para poder apreciar que se pueda instaurar un tribunal ¿Quiénes serían los tribunos? ¿Quién es el que ejerce la jurisdicción? ¿Cuáles son los delitos en estricto? ¿Se ha tenido en cuenta el debido proceso? ¿La pena es moral, social, de cárcel o de muerte?

E.- Performance Propiamente y Previamente Mencionada (a modo de conclusión)

No pretendemos expresar que cada movimiento indígena lleva su propio ritmo de desarrollo independiente de otro, ello sería de craso error, ya que estaríamos pensando como los primeros antropólogos acerca de que cada sociedad tiene su propio desarrollo independientemente, y que los pueblos menos desarrollados aún deben de transitar por el camino que anduvieron las sociedades desarrolladas.

Definitivamente que la situación del Movimiento Indígena en el Perú no es un movimiento cohesionado, puesto que las etnias o comunidades indígenas de la sierra y la selva son aisladas unas de otras, y me refiero a que cada una tiene una lógica política diferente, que trata -en la medida de lo posible- la necesidad de encontrar puntos comunes a través de la Cumbre, y así enfrentar a una política de desarrollo solamente económico que vulnera los derechos legítimos indígenas

La influencia de los Casos de Ecuador y Bolivia son gratificantes para poder esbozar las conductas a seguir –no pretendemos decir que son positivas o negativas- y muestra de ello es que se tiene una mixtura de estrategias esbozadas por los dos países anteriormente señalados que configuran en el Perú, una suerte de segunda conducta, nunca por primera vez, por segunda vez y ad infinitum. No es resultado de una continuidad del lejano pasado prehispánico y colonial, sino más bien de los reacomodos y cambios ocurridos en el contexto de la globalización

Así tenemos que la globalización de las comunicaciones más que una afrenta, es una herramienta a utilizar por el movimiento indígena peruano para hacer valer sus derechos. Estas cumbres, que en primer aspecto parecen ser improductivas y deja sólo la predica infructuosa; hace en resumen, una gran tarea: mantener comunicados a los pueblos indígenas del Perú, que pueden y deben unificar intereses para poder crear bajo cánones serios, una gran fuerza indígena para hacer una propuesta de reivindicación, donde la interculturalidad será definitivamente el segundo capítulo de esta discusión.

Con el Caso de Ecuador, donde los movimientos indígenas están volviendo a tener presencia en la política nacional -a raíz de presionar para que el ex presidente Mahuad haya salido del poder a la fuerza- esta performance hace que sea vox populi en los movimientos indígenas del Perú el reclamo de la renuncia del presidente peruano: pero cabe aquí otra pregunta ¿es un reclamo repetido o es una fuerza que en el futuro tendrá acogida, o en todo caso, es la flor de un día?

Así como sucedió en Bolivia con los Hidrocarburos, en el Perú se está gestando una posición respecto a los recursos naturales no renovables, cuando en los movimientos indígenas de la selva expresan “la selva no se vende la selva se defiende”, es una prueba de que la figura protagonizada en el hermano país altiplánico, se vuelve a plasmar en los albores de nuestro movimiento indígena como plataforma de reclamos

Debemos enfatizar que no es una guerra, sino más bien debe imperar un espíritu de reforma porque al final todos somos, antes que aguajun o aymara, peruanos que deseamos salir adelante. Las conductas ya están escritas, si comenzamos a reafirmarlas o a reiterarlas, podemos hacer que tales conductas de performance tengan sus bemoles donde la matanza y el odio mutuo se conviertan en capítulos de dialogo y comunicación plena y efectiva con miras a organizar un movimiento indígena autentico y legítimo.











BIBLIOGRAFIA UTILIZADA

(1) http://hemi.nyu.edu/forums/ps/messages/86.shtml
(2) Pajuelo Ramón 2007 “Reinventando Comunidades Imaginadas” Lima. IFEA IEP Pag 24
(3) Pajuelo Ramón 2007 “Reinventando Comunidades Imaginadas” Lima. IFEA IEP Pag 25
(4) Santana Roberto 1995 (1992). “Ciudadanos en la Etnicidad: Las Autonomías Indias, el Sistema Político y la Democracia” Quito Abya Yala pp 247-274
(5) Dávalos Pablo 2004 “Movimiento Indígena, Democracia, Estado y Plurinacionalidad en
Ecuador” Rev. Venezolana de Economía y Ciencias Sociales vol. 10, n° 1, (ener.-abr.), pp. 180
(6) Dávalos Pablo 2004 “Movimiento Indígena, Democracia, Estado y Plurinacionalidad en
Ecuador” Rev. Venezolana de Economía y Ciencias Sociales vol. 10, n° 1, (ener.-abr.), pp. 201
(7) Kaltmeier Olaf 2007. “¿Politización de lo étnico y/o etnización de lo político? en Etnicidad y poder de los Pises Andinos. Corporación Editora Nacional Ecuador Pag 212
(8) icona Esteban 2007 “La Nación Movilizada la experiencia aymara quechua boliviana en la guerra del gas del 2003” en Etnicidad y poder de los Pises Andinos. Corporación Editora Nacional Ecuador Pag 171
(9) Mayorga Fernando 2006 “El Gobierno de Evo Morales: Entre el nacionalismo e indigenismo” Nueva Sociedad 206. Pag 7
(10) Mayorga Fernando 2006 “El Gobierno de Evo Morales: Entre el nacionalismo e indigenismo” Nueva Sociedad 206. Pag 10
(11) Degregori Carlos Iván 2002: “Identidad Étnica, Movimientos Sociales y Participación en el Perú” en Mutsuo Yamada & Carlos Degregori pp 161-178
(12) http://www.casadelcorregidor.pe/d-interes/IV_cumbre_abya-yala.php
(13) Constitución Política del Perú del año 1993. Artículo 58. “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”
(14) http://www.ivcumbrecontinentalindigena.org/?cat=3
(15) Video con nombre “MVI_1239”. Filmación inédita realizadas por el investigador periodístico Fernando Zuzunaga para la agencia de publicidad “De compras”
(16) Fotografías con el nombre “DSC02238” y “DSC02312” donde se aprecia a ex reservistas enla sede de la Universidad donde se desarrolla parte de la Cumbre. Fotografías inéditas realizadas por el investigador periodístico Fernando Zuzunaga para la agencia de publicidad “De compras”
(17) http://www.ivcumbrecontinentalindigena.org/?cat=3

Cuáles son las Opciones de Cambio más Relevantes y Recomendables para Efectos de Conducirnos a Futuros Escenarios Deseables

Basado en el Capítulo X del GEO 4 y última parte del Capítulo VI

Difícil tarea esbozar una recomendación respecto a escenarios futuros del medio ambiente; sin embargo, por la naturaleza de la degradación del mismo, su repercusión inmediata en nuestra población, y con el background que nos ha ofrecido la cátedra del curso del Diplomado, debemos de tener en cuenta los siguientes lineamientos:
Perú por ser un país en vías de desarrollo, con una preocupación consciente y estructural de erradicar la extrema pobreza y buscar la institucionalización de la democracia; atraviesa paralelamente un impulso generador de riqueza en la minería, pesquería y exploración de combustibles. Ante ello, y por la poca efectividad del Estado para afrontar temas coyunturales, debe en estricto, tomar las decisiones de trazar un esquema de los problemas ambientales dentro de una serie continua creada sobre un modelo que abarque desde los problemas para los que se dispone de soluciones "probadas". En los problemas que tienen soluciones probadas, las relaciones causa-efecto son bien conocidas, el ámbito suele ser local o nacional, las repercusiones son altamente visibles y acusadas y las víctimas se pueden identificar con facilidad.



Vemos con sorpresa que las tareas mínimas a las que está obligado el Estado son cada día vulneradas indiscriminadamente porque no tiene presencia in situ de entidades que puedan detener a los derrames de relaves de las mineras informales, o mineras formales que no cumplen con sus responsabilidades sociales, o por la pesca de bolicheras en demasiada cuantía o tonelaje que aceleran la desaparición de la fauna y flora de nuestro litoral.
Si bien es cierto, que el éxito del tratamiento de los problemas ambientales con soluciones probadas no resolverá “los problemas urgentes y complejos de los que depende nuestra propia supervivencia”, también es cierto que en el Perú no se puede empezar primero a correr sino se ha empezado a caminar.


Respuestas a la Política Ambiental Actual.- De este acápite, lo resaltante para nuestra realidad es el aumentar el perfil de la agenda ambiental, es decir, el medio ambiente sigue ocupando puestos bajos en la agenda de políticas de la mayoría de las acciones políticas cotidianas. La reducción de la pobreza, el crecimiento económico, la seguridad, la educación y la salud son los aspectos que tienen una mayor prioridad en las políticas de nuestro país, a razón de que fueron olvidadas durante decenios y debido a la pobreza que es un mal endémico desde nuestra independencia. Como consecuencia de ello, se requiere establecer objetivos y metas claros y fortalecer el monitoreo, fortalecer la participación de actores clave (públicos, privados y sociedad civil), evitar una legislación excesivamente sofisticada que favorezca la corrupción, construir sobre los logros de pequeña escala tomando como ejemplo a la poblaciones indígenas y sus instituciones.



Marco de las Futuras Políticas.- el Perú debe implementar una política para el medio ambiente que resulte satisfactoria en la resolución de una amplia serie de problemas ambientales lineales, con una única fuente, con un único medio o "convencionales", en particular allí donde se ha dispuesto de soluciones técnicas susceptibles de ser introducidas en los mercados, como los sustitutos químicos de sustancias que reducen el ozono como un ejemplo entre tantos, por lo que los logros demostrados en la política ambiental de otros países se pueden tomar como un signo alentador en los países aislados que comienzan a hacer frente a su propio legado de degradación del medio ambiente.

Como segundo paso, y acorde con los problemas emergentes (también denominados problemas ambientales "persistentes") tienen su origen en causas estructurales: Se cuenta con los conocimientos básicos sobre las relaciones causa-efecto, pero éstos no suelen ser suficientes para predecir cuándo se logrará un punto de retorno o un punto de no retorno, o cuándo se verá afectado exactamente el bienestar de los seres humanos, puede transcurrir un largo periodo de tiempo entre causas e impactos, y se da la necesidad de implantar medidas a muy gran escala (normalmente de ámbito global o regional). Ante ello, el Perú, en las zonas de Áreas Naturales Protegidas a lo largo del país deben ir más allá de simples problemas lineales, lo que hace que el Estado Peruano proponga una coordinación internacional de cooperación para la protección de las mismas y fomentar un ecoturismo que salvaguarde los bosques y por ende disminuya el impacto ambiental global, que requiere medidas legislativas permisibles a la inversión en esta materia.



Creo que los impuestos ambientales, que grave lo malo y subvencione lo bueno, son de vital importancia en nuestra realidad, ello requiere normas claras y un incentivo social que sitúe al medio ambiente en el primer plano de las políticas. El Reciclaje, debe de dejar de ser un mecanismo de sobrevivencia de personas desempleadas, mal pagadas por los particulares que usufructúan con las mendicidad de la gente; para pasar a ser una política institucional que acompañe a las micro y pequeñas empresas a ser exentas de todo tributo o crear mecanismos de gestión para su mayor eficiencia y desarrollo. Independientemente de lo realizado por China y su economía circular o los mercados pilotos para innovaciones, en el Perú y en general en la Región Andina más allá de la preferencia de estimulación únicamente a través de las expresadas por los consumidores respecto al medio ambiente, se debe dar más importancia a las medidas especiales de promoción o de una intervención política directa en el mercado.

Por último, la integración de la política del medio ambiente (sin contradicciones, en la misma normativa del país) que eleven la comprensión el tema ambiental, tomando como referencias no sólo las políticas, sino los objetivos y la agenda ambiental que es inexistente en los hechos, contribuirían a un manejo hasta cierto punto normal; sin embargo, a todas luces hace falta un marco coherente. Hoy más que nunca, se debe aprovechar el proceso de descentralización para delegar también el tema ambiental a las regiones y/o municipalidades porque ellos por el contacto diario con las poblaciones saben cuál es la idiosincrasia y cuáles son las necesidades que deben aliviar en el cuidado del medio ambiente y asegurar un desarrollo sostenible.

Más allá de las agencias para el medio ambiente, que en verdad, son necesarias cuando son independientes del Estado para monitorear sus resultados, y como hemos apreciado en clase del Diplomado, en el caso de “Huarmey”, son totalmente productivas para que la sociedad civil nacional e internacional, en un esfuerzo en conjunto y consciente de que se cumplan las tareas encomendadas por el pueblo al Estado, tal como lo establece el artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política del Perú: “Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida”.



No esperemos entonces a que fenómenos de la naturaleza como “El Niño” o el crecimiento desmesurado sin planificación alguna de las ciudades costeras, que implican perdidas de vida, sequías e inundaciones en el primar caso, y emanaciones del CO2 por la tugurización del transporte en el segundo; se materialicen una vez más sin políticas que sean de prevención fundamentalmente (ámbito lineal), y políticas que empoderen a las regiones en coordinación con instituciones comunales milenarias que sofoquen y mitiguen los efectos desencadenantes de las incertidumbres ambientales en zonas tan vulnerables como son los bosques amazónicos.

¿Cómo adoptar el cuidado del Medio Ambiente vinculado a las Instituciones de cada Población Indígena en el marco jurídico peruano?

A propósito de "Explorando conocimientos sobre instituciones(1) e incertidumbre(2): nuevas direcciones en el manejo de recursos naturales" de Mehta, Lyla Leach, Melissa Newell, Peter Scoones, Ian Sivaramakrishnan, Kalyanakrishnan

Partiendo de la premisa de Mehta, Lyla y otros, de que todas las poblaciones rurales tienen conocimientos propios que generan en instituciones para manejar la incertidumbre, y que éstos deben tomarse en cuenta por los Estados para el cuidado del medio ambiente; cabe señalar que es una lectura entusiasta por lo posibles resultados idóneos del tal manejo ambiental por las poblaciones indígenas en nuestro país. Ahora, el problema que nos suscita es cómo poder insertarlos en nuestra legislación.

Los regionalismos se viven con mayor fuerza en el Perú, lo cual no es novedad, por que la historia nos enseña que los del norte y los del sur del país tienen una posición distinta a los de la capital, añadiendo las regiones de nuestra amazonía y las de la sierra, las cuales no son muy unidas al momento de llegar a acuerdos políticos, jurídicos, y mucho menos ambientales.

La idiosincrasia de las poblaciones en estas regiones es la de no creer o no confiar en el sistema democrático, por una razón muy sencilla: no se siente la presencia del Estado en sus jurisdicciones alejadas de Lima; lo cual, si bien es cierto se está menguando con los otorgamientos de recursos y transferencias de poder a los Gobiernos Regionales, en verdad, no se siente aún los resultados del mismo.

Si eso sucede con las poblaciones rurales, nos imaginamos cómo serán las relaciones con las poblaciones indígenas. El primer impedimento es la Lengua, y no sólo nos referimos al quechua, sino a las demás lenguas vivas que existen en la amazonía peruana y de las cuales el Estado por su precaria economía y poca voluntad, añadiendo que éste procura resultados al corto plazo para adsorber recursos por los impuestos de las concesiones, dará como resultado la poca o nula comunicación con los pueblos indígenas. Estos resultados inmediatistas del Estado para mitigar la pobreza que azota a nuestra población, se aprecia ante las concesiones mineras, petrolíferas y demás que dañan al medio ambiente, anteponiéndose a planes integrales de primera línea como el ecoturismo y el cultivo de una planta o producto que se da solamente en un sector de nuestra selva que podría al largo plazo traer muchos beneficios a los pobladores de tales poblados indígenas, así como ingresos de tributos al fisco.


No es de sorprender que la cosmovisión de las poblaciones indígenas son en la mayoría de los casos totalmente diferente a la de nosotros los occidentales, y si bien es cierto tales poblaciones no desean un separatismo del Perú, también es cierto que para entenderlos y darles la oportunidad que el derecho les depara (tanto constitucional como los instrumentos internacionales como es el convenio 169 OIT), se debe de propiciar una comunicación fluida, la cual, en la actualidad y con la urgencia del cuidado del medio ambiente que está degenerando en afecciones climáticas y en la producción de enfermedades en tales poblaciones, se está lejos de resolver de manera como la señala Mehta.

La ignorancia de la población indígena acerca del manejo estatal, y la ignorancia de las poblaciones rurales y pobres del interior del país, es cuna de cultivo para el oportunismo del manejo político y de las aspiraciones de pseudos caudillos que establecen barreras y la ruptura del “viejo sistema” para erigir uno nuevo, mintiendo a las poblaciones, y por ende, el manejo ambiental, de nuevo se ve postergado.

Otro error antiguo, común y que está en los gobernantes una vez que asumen el poder, es la de ver a las poblaciones indígenas como un “protectorado”. Nos referimos que existe tradicionalmente un enfoque de que las poblaciones indígenas no tienen la solución sino, son parte del problema, y a los cuales se les debe brindar protección o tutela, despreciando de esta forma el aporte de tales poblaciones en la consecución de formulas que den como consecuencia una idónea protección al medio ambiente o en todo caso mitigar la afectación de la misma. Cabe señalar que las poblaciones indígenas no se basan en la protección del medio ambiente ni mucho menos son especialistas, sino que solamente, como cualquier ser humano, se ve vulnerada su supervivencia ante los derrames de mercurio en los ríos donde ellos toman agua, y que tales incertidumbres han podido ser superadas a través de técnicas desconocidas por los de occidente, y que puede llegar -sino se les toma en cuenta- a la desaparición de su modus vivendis, además de vulnerarse su autodeterminación.


El marco jurídico entonces y como se enseña en todas las facultades del país debe ser general y abstracto. ¿Estas dos condiciones deben ser respetadas para todas las poblaciones indígenas en el país? Creo que no porque cada población indígena es diferente a la otra y si nos basamos en la aspiración de propuesta de Mehta, se debería distinguir en las especialidades que posee cada población en el manejo del medio ambiente y delimitar cuales serán sus funciones etc. El Estado no debe de ser un simple observador, sino un promotor de empoderar a las poblaciones indígenas y de que éstas propongan soluciones en un tiempo adecuado. El término adecuado aquí resulta ambiguo, confieso decirlo, pero no existe otra solución y el Estado debería paralizar cualquier concesión ya que podría desencadenar en la perdida de vidas. Aquí entra a tallar en principio precautorio.

La publicidad es otro factor importante que se debe tener en cuenta con las poblaciones indígenas, y ser transparentes ya que sino se respetan tales reglas, nuestro país es propenso a construir lobbies para hacer florecer concesiones o ventas a empresas transnacionales menguando con ello todo derecho de éstas personas que tienen iguales derechos que nosotros, ya que todos somos sujetos de derecho, y se debe aplicar al pie de la regla el convenio 169 de la OIT en la parte pertinente, lo cual ayudará a la consecución de la idea de Metha para que se vuelva realidad.

Por lo que el negociado, en el aspecto positivo del mismo, entre el Estado y las Poblaciones indígenas, dará un nuevo consenso de cómo afianzar el futuro de todos con un desarrollo sostenible. Si en términos políticos y jurídicos hablamos en estricto, ello dará como consecuencia el apagar posibles insurrecciones, detonantes separatistas y pero aún, el debilitamiento del medio ambiente lo cual afectará a todos los peruanos. Los portavoces entonces, son de vital importancia.

Como conclusión, en nuestro marco jurídico existe un ausentismo en el tema de las poblaciones indígenas y el medio ambiente, la solución de Mehta si la aplicamos en nuestra realidad, será vista por algunos como una Utopía, y por otros como el comienzo de una nueva era de comprender las situaciones ambientales por las incertidumbres que nos trae las nuevas empresas de la globalización, la tecnología, etc. La globalización también nos puede ayudar y no sólo perjudicar, a través de una comunicación virtual entre Estado y Poblaciones indígenas para así fortalecer al largo plazo, una normativa ambiental. Al corto plazo es imposible, y lamentablemente debo decir, puesto que se necesita soluciones inmediatas para proteger el medio ambiente, el cual es degradado de forma veloz. Por lo pronto, el Estado con su Ius Imperium, tendrá que enfrentar solo está tarea, sin la participación de las Poblaciones indígenas.

Conceptos a tener en cuenta:

(1) Instituciones.- Soluciones ante eventos producidos, de los cuales, las poblaciones rurales han llegado para mitigar los impactos ambientales de forma idónea a través de sus conocimientos.

(2) Incertidumbre.- No se sabe sobre los resultados posibles de una acción. No se puede calcular.

Riesgo.- Resultados posibles que se pueden dar ante una acción. Por ejemplo, si lanzas una moneda al aire existe el riesgo que caiga de tres maneras: cara, sello o la moneda queda sostenida en la base de la unión de la cara y el sello.